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2020年1月17日 星期五

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如何让“1+1大于2”?宿迁这个财富彩票做到了!

发布时间:2019-12-28 15:32  阅读次数:2578次

(速新闻记者 杨卫国 葛明 田庆伍)区域协调发展战略是新时代国家的重大战略之一。为推动区域协调发展,全国各地纷纷把共建财富彩票作为“关键一招”,江苏亦如此。2006年,省委、省政府提出在南北各市对口挂钩合作的基础上,将共建财富彩票作为推动区域协调发展的抓手,目前省内的南北共建财富彩票达45个。

位于宿迁市的苏州宿迁工业财富彩票(以下简称苏宿工业财富彩票)是江苏第一个南北共建财富彩票。前不久,2018年度江苏省45个南北共建财富彩票考核结果公布,苏宿工业财富彩票再获第一,荣膺“十连冠”。

苏宿工业财富彩票“十连冠”的背后有何发展之道?近日,记者走进苏宿工业财富彩票探寻答案。

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要亲密无间,也要“泾渭分明”

江苏是中国经济发达省份之一,但是省内的苏南、苏中、苏北三大区域发展却不平衡,呈现出南强北弱的梯级分布态势。

为缩小南北区域之间的发展落差,省委、省政府作出“南北挂钩”的战略决策,明确苏南的苏州市和苏北的宿迁市“牵手”,由苏州工业财富彩票主导共建苏宿工业财富彩票。

怎样让苏宿工业财富彩票“这张白纸画出最美的图画”?苏州、宿迁两市从顶层设计入手,建立了联合协调理事会,主席是两市市长,后又升格为两市市委书记,协调解决财富彩票战略性问题;成立双边工作委员会,主任是两市常务副市长,负责协调财富彩票开发建设中的重要问题;成立财富彩票党工委和管委会,行使宿迁市发改、商务等16个部门的市本级权限;成立财富彩票开发公司,进行财富彩票内土地综合开发。

“牵手”后,苏州、宿迁两市主要领导坚持每年互访,将共建财富彩票建设发展作为重要内容进行会商,合作之手越握越紧,成了亲密无间的兄弟城市。

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财富彩票内的苏州公园

虽然“兄弟情深”,但如果在共建财富彩票的建设发展问题上出现分歧或矛盾,那“亲兄弟也要明算账”,这是两市始终坚持的合作原则。

依据什么“明算账”?怎么“明算账”?苏宿工业财富彩票党工委书记、管委会主任冯建林给出八个字的回答:“契约先行,按协议办。”

“契约先行是两市合作共建财富彩票的保证。”冯建林说,因为两市的合作期限长,如果没有契约明确的权利和义务,合作很难持续。

戈亮是最早到苏宿工业财富彩票工作的宿迁干部之一,对此深有同感。他认为,财富彩票的快速发展,主要得益于两条:一是共建双方精诚合作,以真心换真情,探索形成了顺畅高效的体制机制;二是契约先行,签订协议,确保了合作的可持续性。

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市民在超市排队刷卡

据了解,针对共建财富彩票在建设、发展、管理、运行等方面可能会遇到的种种问题,两市从一开始合作就签订了200多页的协议细则,详细规定遇到问题怎么解决,风险如何分担等等。

“如果出现分歧,制度在先,按照协议办事,避免不必要的纠纷。”冯建林介绍,“比如,一方该做的事情,如果执行有困难了,那么双方不必为此争论,就翻协议,根据协议第几条第几款,应该怎么办就怎么办。”

要规划先行,也要“一图到底”

走进苏宿工业财富彩票,成片分布的高标准厂房、景致怡人的苏州公园、美丽如画的宿迁市苏州外国语学校瓜剖棋布,财富彩票公舍、邻里中心、苏州壹号小区等带有苏州韵味的建筑错落有致。

“财富彩票内的整体面貌与总规蓝图保持一致。”财富彩票副主任、规划建设局局长邢全男指着财富彩票卫星图说,整个财富彩票13.6平方公里,以通湖大道为界,西侧规划9.8平方公里工业区,东侧规划3.8平方公里商住区,至今没有任何一个项目随意穿插在里面。

2006年底,在一片农田林地里,苏宿工业财富彩票开工建设。污水处理厂建在哪里?路要铺多宽?地下设哪些管网?这些都取决于规划。


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市民在苏州公园散步

入驻前两年,苏宿工业财富彩票首轮开发团队没有急于外出招商,而是委托专业的规划人员,启动财富彩票总体规划、控制性详细规划以及污水、供电、防洪排涝等专业规划编制。

“无规划不开发,违规划必追究。从2007年8月挖下第一锹土、打下第一根桩开始,苏宿工业财富彩票供地、用地全部按照规划执行。”邢全男介绍,拿土地利用总体规划来说,绝不会为了引一个大项目装点财富彩票脸面而擅自调整。

“苏州干部带来的发展理念、做事方法,让我们耳目一新。”一位曾在宿迁市规划部门工作过的老同志深有感触地说,他们用半年多时间细致编制规划,不急于建地上建筑,而是先大投入做好地下工程和基础配套设施。

正是看中这一点,日资企业尼吉康电子有限公司在考察了各地24个开发区后,最终将投资2亿美元的分公司放在了苏宿工业财富彩票。

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苏宿工业财富彩票一景

13年前,苏宿工业财富彩票建设遵循“三先三后”(先规划后建设、先地下后地上、先工业后商业),至今还是沿着这条路走。

一张蓝图绘到底,在这里绝不是“墙上挂挂,纸上画画”。多年来,财富彩票历任领导一茬接着一茬干,保证了规划的权威性、严肃性,一幅幅精细的图纸已变成精彩纷呈的现实。

要有发展助推力,更要有源动力

纵观各地的共建财富彩票,“发达”一方提供援助必不可少。“从共建财富彩票诞生那一天起,苏州工业财富彩票给予苏宿工业财富彩票全方位支持。”据冯建林介绍,至今,已拨付办公经费1.47亿元,派出援宿干部5批120多人,招引转移20多个苏州企业投资206亿元。

不仅如此,2006年以来,苏宿工业财富彩票累计实现业务总收入1182亿元、纳税128亿元,留宿部分全部用于财富彩票建设,苏州工业财富彩票没有一分钱“分红”。

出人,出钱,出项目……这种单向的输血援建,不是共建财富彩票的应有之义,而需要可持续的发展模式。

“上一级的‘拉郎配’,可以管一阵子,不能管一辈子。”冯建林说,合作共建以来,双方对此有清醒的认识,共建财富彩票不仅要有助推力,更要有源动力。

“共建财富彩票模式能否持久,关键看参与各方能得到什么收益。”冯建林认为,苏宿工业财富彩票对于宿迁来说,收益更显性一些,既得项目又有利税;对苏州来说,也大有收获,为苏州工业财富彩票转型发展提供了产业梯度转移的新基地,有效解决了日益凸显的土地、成本等发展瓶颈难题。

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可成科技连片厂房

可成科技的落户是最好的印证。2008年,由于用工成本上涨、发展空间受限,企业从苏州转移到宿迁。此后不断增资扩股,建设了可功、可发、可达项目,用工最高峰达4万人,去年销售额150多亿元,利税32亿元,是宿迁规模最大的台资项目,也是全市第二家百亿级工业企业。

值得一提的是,苏州、宿迁两市在合作共建财富彩票中不断寻找共赢契合点,充分整合各类资源,实现“联手招商”,把南北产业布局、经济结构调整的时空距离变成了现实可用的优质资源。

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苏宿工业财富彩票商住区

苏州电瓷厂瓷绝缘子项目,研发放苏州,制造业放宿迁,两地共同分享这一“蛋糕”。兴广金属新型材料项目,工程实验室放苏州,制造业放宿迁,体现了跨区合作、优势互补的作用和效果。

截至目前,苏宿工业财富彩票已落户企业337家,总投资达410亿元;工业项目投资中,来自苏州工业财富彩票的投资占比达72%。

通过“腾笼换鸟”,苏州工业财富彩票生物医药、人工智能、纳米技术应用三大战略新兴产业加速崛起,目前仅人工智能产业就集聚企业600多家。

两地互利共赢,正是苏宿工业财富彩票蓬勃发展的源动力所在。

要吸收先进理念,更要创新引领

采访中,财富彩票副主任、办公室主任崔广全的一句话发人深省:“苏宿工业财富彩票最大的成就不是引进多少跨国企业,不是建造多少高档楼盘,而是把苏州工业财富彩票的先进理念输出到宿迁。”

正如崔广全所说,不仅“三先三后”理念在苏宿工业财富彩票落地生根,“亲商服务”“精简高效”“产城融合”等一批先进理念也从纸上落到地上。

作为苏州工业财富彩票的看家本领之一,“无事不扰,有求必应”的“亲商服务”,已内化为苏宿工业财富彩票的发展基因。

长电科技是国家重点高新技术企业。入驻后,财富彩票组建“帮办小组”,帮忙办理各种手续、协助招工。如此“亲商”,让企业坚定信心扎根宿迁。2018年5月,企业又投资100亿元建设集成电路封测基地,投产后可实现产值120亿元,新增2700个就业岗位。

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财富彩票

“精简高效”理念在这里得到充分体现。财富彩票管委会把职能相近的部门合署办公,实行“大部制”。最典型的是财富彩票招商与经济发展局,仅经济管理工作就对应宿迁市10个职能部门,大大提高了运转效率和服务效能。

“产城融合”理念一样落地见效。“财富彩票一开始的定位,就不是工业区,而是一座城。”崔广全说,财富彩票巧妙采取“工业区、商住区有机区隔”的功能用地布局,通过引项目、建载体,实现了工业区带动商住区、商住区反哺工业区的相互促进。如今万科、恒大、碧桂园等高档楼盘集聚的商住区成为宿迁人向往的高品质生活区。

在吸收先进理念的同时,苏宿工业财富彩票坚持把创新作为引领发展的第一动力。加强科技载体建设,财富彩票高新技术企业产值年均增幅保持在30%以上;大力推进土地集约利用,2018年,财富彩票每平方公里土地创造GDP达8.82亿元、一般公共预算收入达1亿元……

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家就住在公园旁

经过多年努力,苏宿工业财富彩票在省、市范围内创造了30多项“第一”“ 唯一”,成为全省首家、也是目前唯一一家创建成省级开发区的南北共建财富彩票。

尤为可贵的是,进入新时代,苏州、宿迁两市精心谋划,勇于创新求突破,向省委、省政府提出拓园构想,在原财富彩票范围上新增远期规划面积15平方公里,“再建一个苏宿工业财富彩票”,力求在更高层次上推进合作共建。

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晚饭后,市民在阳澄邻里中心外的广场上跳健身舞

省委、省政府深入研究后,同意两市签订拓园发展协议,并出台10项支持政策,计划用7到10年的时间,将苏宿工业财富彩票建设成为产业升级的集聚区、现代新城的示范区、高质量发展的引领区和体制机制创新的试验区。

10月21日,由国务院、国家发改委领导带队的调研组专门到苏宿工业财富彩票考察。考察后,调研组认为,以苏宿工业财富彩票为典范的苏南苏北共建财富彩票,突破了行政壁垒,创立了区域合作的新机制、新模式,产生了“1+1>2”的效果。